沿街商铺装修、居民住宅改建、屋面防水修缮、市政设施小修小补……这些投资额不高、工期不长的小型工程，在城市中随处可见。它们扎根街巷深处，服务民生日常，却因依法可不办理施工许可证，常常游离在常规监管视野之外。
工程体量小，单个项目容易被日常巡查遗漏；点位分布散，监管力量难以实现全域覆盖；施工工期短，风险隐患可能在数天内从开工潜藏到完工。对基层治理而言，既要摸清“工程在哪里”的底数，也要破解“风险何时发生”的预判难题，更要做实“早发现快处置”的闭环答卷。
在东莞，一场针对限额以下工程的治理探索正在进行。
制度纳管：把分散的小工程串成“监管链”
针对限额以下工程点多面广、易游离监管的问题，东莞住建出台《东莞市限额以下工程安全生产纳管办法》，搭建“告知登记＋巡查执法＋违法处置＋完工登记”全流程纳管机制。建设单位开工前通过“莞e住建”小程序线上申报，高风险项目由镇街主管部门直接受理；物业服务企业、村社区、网格员、专职安全员各司其职开展日常巡查；工程完工后动态销号，实现全周期可追溯。通过“建设单位申报为主+巡查补充+执法威慑”方式，完善巡查处罚机制，严厉打击违法违规行为。
同时，配套出台限额以下工程责任清单，明确了“网格巡查、属地监管、联动执法”三级职责体系，划定六类高风险工程判定标准，实施差异化管控，把有限的监管力量用在关键处。截至目前，906项高风险工程已全部纳入重点监管台账。
制度落地成效显著。数据显示，2025年以来，全市累计录入限额以下工程39604项，开展检查299033项次，消除安全隐患15166处，完成完工登记26478项，立案查处违法违规行为6宗。
技术赋能：让风险识别跑在事故前面
传统现场巡查可以排查围挡架设、临时用电等静态隐患，却难以捕捉违规作业等突发、短时、反复的动态风险。东莞住建依托大湾区风险减量协同创新中心，全国首创推广“AI+安责险”模式，联合平安产险东莞分公司等单位共建协同平台，通过AI监测系统实现全天候智能监测施工风险，形成“一个中心、两个转变、三级管理”运行机制：AI设备前端识别风险，中心专家远程干预调度，重大隐患推送基层监管力量处置
在这一机制中，以平安产险东莞分公司为代表的保险机构并不是以商业主体身份单独开展宣传，而是作为安责险事故预防服务承接方和技术运营参与方，发挥政策性保险在客群触达、资金组织、风险数据、科技应用和标准化服务等方面的集聚优势，对基层监管形成补位。
一处民房建设项目曾因物料提升机违规载人被AI监测系统连续预警，远程干预无效后专家发起监管联动，属地部门先后到场责令整改、约谈施工负责人，实现风险闭环处置。
“技术本身不是目的，真正要解决的是发现之后谁来处置、处置之后如何闭环。”东莞市住房和城乡建设局相关负责人表示，东莞住建探索“AI＋安责险＋多方联动”，核心不是用机器替代监管，而是让技术能力、专业服务和基层执法监管形成互补，形成多方参与、共建共治的安全治理格局。
截至目前，中心累计完成AI数字化宣教项目5921个，接收AI预警87331次，派出专家现场处置934次，实现监管联动462次。
治理之变：小工程连着城市大安全
2026年5月，国务院印发的《城市更新“十五五”规划》明确提出，要增强城市安全韧性、推动城市治理智慧化精细化，强化风险监测预警与高效协同处置。作为首批中央财政支持实施城市更新行动城市，东莞城市更新需求活跃，小微工程安全治理正是补齐治理短板、夯实安全根基的关键一环。2025年，全市住建领域涉及限额以下工程安全生产事故较2020年下降76％。
东莞市住房和城乡建设局相关负责人表示，限额以下工程监管不能止步于“发现一处、整改一处”，要通过制度纳管、数据归集、风险分级和闭环处置，把分散的小工程纳入城市安全运行体系。下一步，东莞住建将持续完善全周期管理机制，深化AI技术与安全生产深度融合，让风险隐患发现更早、处置更快、治理更实，以基层治理精度筑牢城市安全防护墙。
来源：平安产险浙江分公司
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